MMR zveřejnilo technickou část auditu digitalizace stavebního řízení

Zpráva na více než 150 stranách zachycuje technický stav informačních systémů digitalizace stavebního řízení (DSŘ) k datu jejich spuštění (1. 7. 2024) a následně k 25. 9. 2024. Dále popisuje jejich využitelnost a uživatelskou přívětivost. Dokument vznikl v návaznosti na usnesení vlády o navazujících krocích ve věci zajištění funkčnosti a efektivity DSŘ. Po předání pracovní verze auditu na konci července k ní MMR vypracovalo připomínky. Pro dosažení co nejvyšší míry transparentnosti resort zveřejnil kompletní zprávu i připomínkový list.

„Technický audit DSŘ potvrdil řadu zjištění z legislativní části a také našich interních analýz. Informační systémy stavebního řízení se připravovaly pod velkým časovým tlakem a bez dostatečné spolupráce s koncovými uživateli jak na zadání, tak testování před spuštěním. V loňském červenci proto nebyly v přijatelném stavu, který by umožňoval hladký průběh stavebního řízení. Této chybě jsme se při přípravě nového řešení vyhnuli –⁠⁠⁠⁠⁠⁠ vycházíme z požadavků projektantů, stavebníků, zaměstnanců velkých i malých stavebních úřadů i dalších uživatelů a počítáme s dostatečnou časovou rezervou na testování nebo školení,“ uvedl ministr pro místní rozvoj Petr Kulhánek.

 

Mezi nejdůležitější zjištěné nedostatky projektu DSŘ v dotčeném období patří podle auditu například: 

• absence analytické a další vývojářské dokumentace,
• nedostatečné projektové řízení,
• příprava a testování informačních systémů bez zapojení koncových uživatelů,
• nevyhovující mechanismus akceptace plnění,
• chybějící záložní infrastruktura pro případ výpadku,
• nedostatečné pokrytí potřeb uživatelů a omezená použitelnost portálu stavebníka i Informačního systému stavebního řízení (ISSŘ),
• nedostatečné proškolení uživatelů.

Audit zároveň konstatuje, že „Architektury systémů ISSŘ a Portál stavebníka jsou založeny na vhodně zvolených moderních a osvědčených technologiích, které umožňují dlouhodobou udržitelnost, škálovatelnost, otevřenost pro další integrace a další rozvoj systémů.“ Za odůvodněnou a správnou také označuje změnu koncepce IT architektury DSŘ, kterou na návrh MMR schválil odbor hlavního architekta eGovernmentu na konci roku 2022. V otázce možné využitelnosti stávajících systémů pro nové řešení pak audit uvádí: „Z čistě technického hlediska je možné v systémech ISSŘ a Portál stavebníka odstranit existující vady a nedostatky, doplnit do nich chybějící funkcionality a dále je rozvíjet tak, aby naplnily (v integraci s navazujícími systémy schválené celkové architektury DSŘ) všechny požadavky plné digitalizace stavebního řízení. Nutnou podmínkou je kvalitní a úplná dokumentace systémů, která chybí.“ 

Ministerstvo pro místní rozvoj společně s Národní agenturou pro komunikační a informační technologie (NAKIT) dokončilo sběr požadavků uživatelů a analytický model nového řešení DSŘ. Část těchto výstupů resort zveřejnil na konci července. „Audit nám poskytl některá vodítka, která nám pomohou připravit nové řešení DSŘ, ale klíčové v tomto budou předběžné tržní konzultace s potenciálními dodavateli. S IT firmami si na nich vyjasníme vzájemná očekávání a dohodneme se na vhodném typu soutěže i časovém rámci. Poprvé se s nimi sejdeme už v září,“ dodala vrchní ředitelka sekce IT Eva Pavlíková.

MMR v reakci na zjištění obou částí auditu DSŘ i interních analýz přijalo opatření v systémové i personální oblasti. V prvé řadě jde o vznik sekce IT v čele s vrchní ředitelkou Evou Pavlíkovou. Dochází k postupnému obsazování klíčových pozic pro zajištění budoucího řešení. Na své pozici v rámci projektu DSŘ nezůstal žádný vedoucí zaměstnanec, který ji zastával v auditovaném období. Zhruba dvě třetiny pracovníků, kteří se podíleli na přípravě informačních systémů stavebního řízení, už na MMR nepracuje nebo jsou zařazeni na jiných útvarech.